Обращение руководства ОАО "Авиапром" к партиям России

В очередном номере журнала «Крылья Родины», вышедшем в марте, опубликовано обращение руководства ОАО «Авиапром» к партиям России с предложениями по формированию целей, задач и промышленной политики в области авиационной деятельности в Российской Федерации, а также по обеспечению широкой общественно-политической поддержки модернизации и развитию авиационной промышленности.


В очередном номере журнала «Крылья Родины», вышедшем в марте, опубликовано обращение руководства ОАО «Авиапром» к партиям России  с предложениями по формированию целей, задач и промышленной политики в области авиационной деятельности в Российской Федерации, а также по обеспечению широкой общественно-политической поддержки модернизации и развитию авиационной промышленности.

 

 

МОДЕРНИЗАЦИИ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ –

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКУЮ ПОДДЕРЖКУ

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

по формированию целей, задач и политики партий России в области авиационной деятельности

в Российской Федерации

 

ОАО «Авиапром» с момента учреждения в 1993 году ориентировано на решение общеотраслевых задач в интересах своих учредителей и акционеров, которыми являются свыше 300 производственных и научных предприятий и организаций авиационной промышленности. В числе приоритетных направлений деятельности общества - формирование совместно с головными научно-техническими центрами и научно-исследовательскими институтами долгосрочных программ создания, развития производства и сбыта новой авиационной техники; обоснование и подготовка проектов законодательных и нормативных актов в интересах авиапромышленности; управление авиационной деятельностью в экспериментальной авиации; участие в подготовке бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства предприятий авиационной промышленности; выполнение полного комплекса работ по модернизации предприятий авиапрома, включая замену морально устаревшего и изношенного технологического оборудования…

Вся деятельность ОАО «Авиапром» ориентирована на  максимальное участие в реализации государственной промышленной политики России в области авиастроения, выраженной в программных документах Правительства.

«Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года» (далее «Основы политики») были утверждены Президентом РФ 3 февраля 2001 года (Пр-241).

Главная проблема состоит в том, что они практически не выполняются, так как отсутствует механизм ответственности органов политической власти по контролю за реализацией мероприятий, предусмотренных в Основах политики.

Опыт стран с многопартийной политической системой и развитым гражданским обществом показывает, во-первых, что стратегические национально-государственные интересы и приоритеты в сфере экономики являются базовыми для всех партий и поэтому остаются неизменными при смене правящей  партии. Во-вторых, модернизация и перевод экономики на инновационные рельсы везде происходили при регулирующей роли и мощной поддержке государства, а также при активном участии общественно-политических структур, прежде всего парламентских партий.

В настоящее время разрабатывается проект Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, и мы считаем, что партии должны принять активное участие  в их формировании и обеспечении реализации.

Для партий различной политической ориентации этот документ должен стать основой политики по развитию авиационной промышленности страны и авиационной деятельности в целом.

В целях информационной поддержки принятия решений, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития и обеспечения безопасности России, мы предлагаем вниманию партий и широкой общественности анализ состояния авиационной деятельности, а также перечень основных задач и мероприятий, реализация которых необходима для преодоления системного кризиса и динамичного развития отрасли.

Представленный проект Основных положений политики партии «…» в области  авиационной деятельности (в сокращении) основан на совместных разработках специалистов ОАО «Авиапром» и отраслевых государственных научных центров. Мы готовы к его широкому обсуждению, уточнению и дополнению с учётом национально-государственных интересов в авиационной деятельности.

 

В.Д. КУЗНЕЦОВ,

генеральный директор ОАО "Авиапром" 

 

В.В. АПАКИДЗЕ,

председатель Совета директоров ОАО "Авиапром"

 

 

 

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ

авиационной деятельности в Российской Федерации 

 

I. Задачи развития авиационной деятельности и промышленности определены «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г № 1662-Р), которая предусматривает:

  1. Создание высококонкурентной авиационной промышленности.
  2. Возвращение ее на мировой рынок в качестве третьего производителя по объему гражданской продукции.
  3. Достижение 10-15% уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники в 2020-2025 годах. 

Эта Концепция определяет направления развития промышленности: 

  1. Создание перспективных образцов воздушных судов и двигателей.
  2. Развитие производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала авиационной отрасли.
  3. Государственная поддержка экспорта и лизинга авиационной техники.
  4. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы. 

II. Анализ состояния авиационной деятельности, проведенный в ОАО «Авиапром», показал, что она находится в системном кризисе, который характеризуется следующими положениями:

  • отрасль авиационной промышленности разделена на корпорации, взаимодействие которых не регламентировано;
  • созданная структура не обеспечивает реализацию государственных интересов в развитии авиационной промышленности и конституционных прав населения на свободу передвижения;
  • до 50% авиаперевозок осуществляется гражданской авиацией за рубеж, в то время как в развитых странах 10-15%;
  • парк гражданской авиации страны состоит из 50 типов воздушных судов, в основном зарубежного производства, вместо 15-20;
  • тариф на авиаперевозки в гражданской авиации России составляет до 100% среднемесячного дохода населения, в то время как в развитых странах 15-20%;
  • отсутствует орган государственной власти по государственному регулированию работ разработчиков, производителей и эксплуатантов гражданской авиации. 

 

III. Проблемы авиационной деятельности и направления путей их решения.

Следствием реформ, проведенных в 1990-х годах, явилось:

1. Сокращение  объема гражданских перевозок воздушным транспортом.

2. Прекращение серийного производства авиационной техники.

3. Ослабление государственного руководства авиационной деятельностью в России.

В итоге:

  • гражданская авиация стала элитным видом транспорта;
  • конституционное право граждан России на свободу передвижения не реализуется;
  • не обеспечивается национальная безопасность страны даже в условиях региональных конфликтов;
  • качественно устарел парк гражданской авиации;
  • авиационная промышленность загружена не более, чем на 30%.

 

Кризис в авиационной деятельности является системным и для его ликвидации необходимы комплексные меры по совершенствованию государственного регулирования и законотворческой деятельности в областях организации авиационных перевозок, формирования рынка, системы заказов, серийного производства и процессов интеграции промышленности.

 

1. Проблемы воздушных перевозок в России

Объем воздушных пассажирских перевозок в стране начал резко сокращаться с 1992 года и после распада СССР снизился до 40 млн. пассажиров в год, что практически в 3 раза ниже уровня 1991 года.

С начала 21 века количество перевезённых пассажиров росло в среднем на 10-12% в год в основном на международных линиях. При этом объём перевозок на международных линиях составляет до 60%, тогда как в 1990 году он составлял  12,5%. По неофициальным данным, воздушным транспортом пользуются не более 3% населения страны, что соответствует слабо развитым странам.

Особенно резко сократился объем перевозок на местных воздушных линиях, включая части страны, где воздушные перевозки являются единственным средством сообщения с остальной территорией России. Количество аэродромов местных линий сократилось по сравнению с 1992 годом почти в 10 раз. Поручение Президента Российской Федерации от 26 мая 2004 года № Пр-866 о принятии мер по развитию малой авиации и транспортной инфраструктуры в регионах страны не реализуется.

Гражданская авиация в стране стала элитным видом транспорта, недоступным для основной массы населения. 

 

2. Проблемы авиационного парка

В настоящее время зарегистрировано более 5000 гражданских воздушных судов, из которых реально эксплуатируется меньше половины. Ежегодно парк сокращается в среднем на 100-150 самолётов. Почти 800 воздушных судов устаревших модификаций имеют возраст свыше 25 лет, срок лётной годности которых заканчивается. Более половины российского парка не удовлетворяют перспективным требованиям ИКАО по экологическим характеристикам.

Парк гражданской авиации страны, основу которого составляют воздушные суда разработки 40-50-летней давности с расходом ресурса 70-80%, нуждается в коренном переоснащении.

В составе парка эксплуатируется более 50 типов зарубежных воздушных судов производства США, Европы, Канады, Бразилии в количестве до 400 единиц и 3 типа нового поколения отечественных самолетов (Ил-96, Ту-204, Ту-214) в количестве 40 единиц. Потребность российских авиакомпаний в новых самолётах в течение ближайших 10 лет может составить более 600 единиц.

В настоящее время авиакомпании проявляют всё больший интерес к приобретению зарубежных, в первую очередь подержанных, самолётов.

Вместе с тем, по данным НИИ авиационной промышленности, отечественные самолёты нового поколения не уступают зарубежным по лётно-техническим и эксплуатационным характеристикам, а по стоимости дешевле.

Интерес авиакомпаний к зарубежным самолётам определяется следующими факторами:

1) Развитой и стабильной системой лизинга, позволяющей получать самолёты в кратчайшие сроки, а подержанные – из консервации непосредственно после заказа, с более низкими лизинговыми ежемесячными платежами.

2) Качественно лучшей системой послепродажного обслуживания, обеспечивающей восстановление лётной годности воздушных судов в течение нескольких часов на основе внедрения информационных технологий и создания региональных центров технического обслуживания и ремонта.

Не малую роль в этом вопросе играет заинтересованность авиакомпаний в организации прежде всего зарубежных, а не внутренних маршрутов, и привлечении зарубежных пассажиров. В  средствах массовой информации периодически поднимается вопрос о получении "откатов" (до 10%) органами, принимающими решения о поставках зарубежных самолётов. 

 

3. Проблемы авиационной промышленности

Системный кризис в авиационной деятельности в стране в значительной степени отразился на функционировании авиационной промышленности. Если в 1990 году в СССР было выпущено более 500 самолётов, из которых около 100 гражданских, а в 1992 году в Российской Федерации – более 80 гражданских магистральных самолётов, то уже к середине 1990-х годов и в дальнейшем выпуск не превышал 10-15 единиц.

В 2009 году в отрасли работали 290 предприятий и организаций, на которых было занято 450 тыс. человек.

В основном авиационная промышленность сохраняется за счёт экспортных поставок, главным образом военной техники, составляющей 61,3% от объёмов производства. На мировом рынке российская авиационная промышленность обеспечивает до 25% объема продаж военной авиации и более 30% вертолётов.

Отрасль продолжает обеспечивать большой объём выпуска гражданской продукции (медицинское, приборное, энергетическое, технологическое оборудование, товары для населения), который составляет 18,5% общего объёма продукции.

Загрузка авиационной промышленности составляет не более 30-40% от проектных мощностей, износ основных фондов достигает 70%, более 64% оборудования не соответствует современным технологиям и требует замены.

Продолжает оставаться недостаточным объём фундаментальных научно-исследовательских работ в области гражданской и военной техники, в первую очередь – двигателестроения, бортового оборудования и агрегатов, тренажеростроения, информационных технологий.

Кризис в авиационной промышленности, которая является системообразующей отраслью, негативно отражается на деятельности смежных отраслей промышленности (приборостроительной, радиотехнической, металлообрабатывающей, металлургической, химической, общего и специального машиностроения и др.).

Одной из главных причин кризиса в авиационной промышленности является отсутствие в стране организованного рынка авиационной техники, обеспечивающего формирование системы долгосрочных, твёрдых и предварительных консолидированных заказов на отечественную авиационную технику. Отсутствуют реальные государственные и нормативно-правовые механизмы стимулирования создания, производства и приобретения отечественной авиационной техники для восстановления и развития внутренней транспортной системы страны.

 

4. Состояние и проблемы межгосударственного партнерства в авиационной промышленности

Конкурентоспособность создаваемой авиационной техники на внутреннем и международном рынках может быть достигнута при условии внедрения новейших технологий в разработку и производство. Задачи расширения сотрудничества с зарубежными фирмами в настоящее время предусматриваются в программах и решениях по развитию отечественной авиационной промышленности. При этом подчеркивается, что сотрудничество должно быть направлено на внедрение новейших технологий в работу отечественных организаций и предприятий на основе приобретения лицензий и новейшего оборудования. В первую очередь это относится к авиадвигателестроению, бортовому оборудованию и агрегатам, по которым констатируется значительное отставание от мирового уровня.

Вместе с тем, создаваемые в настоящее время самолеты Суперджет-100 и МС-21 ориентированы в значительной степени не на внутренний, а на зарубежный рынок и используют не отечественные, а зарубежные двигатели и оборудование.

При создании интегрированных структур и корпораций в авиационной промышленности предполагалось, что они будут создавать составные части летательных аппаратов с использованием новейших технологий. Вместо этого на Суперджет-100 используется до 80% зарубежных изделий, которые создаются и будут поставляться зарубежными фирмами с участием отечественных.

Аналогичная организация сотрудничества с зарубежными фирмами может быть реализована при создании ближнесреднего магистрального самолета МС-21, для которого в эскизном проекте предусматривается широкое участие зарубежных фирм. 

 

5.Направления и мероприятия по развитию авиационной деятельности

 Прежде всего, должна быть чётко определена цель государственной политики в развитии авиационной деятельности в стране – обеспечение конституционного права граждан страны на свободу перемещения и обеспечение национальной безопасности и обороноспособности на современном уровне.

Необходимо обеспечить оснащение вооруженных сил современной авиационной техникой и высокоточным оружием, обеспечивающими стратегическую роль авиации в современных военных конфликтах.

Авиационная общественность России с большим удовлетворением восприняла заявления Президента Российской Федерации о необходимости мощного рывка в развитии традиционно сильных для страны четырёх высокотехнологичных сфер промышленности, включая авиастроение. Достижение этой цели может быть обеспечено только при мощной и скоординированной поддержке государства, организованном общественно-политическом контроле через партийные структуры, в том числе парламентские фракции.

Правительством Российской Федерации утверждена Концепция программы социально-экономического развития страны до 2020 года, предусматривающая подьём авиационной промышленности.

Необходима разработка программы инновационного развития авиационной промышленности страны, обеспечивающей потребности внутреннего рынка в новых воздушных судах, сохранение за Россией статуса мировой авиационной державы и освоение к 2020-2025 годам 10-15%  мирового рынка авиационной техники.

Эта программа должна содержать комплекс мер, сочетающий экономические стимулы и методы административного воздействия, направленные на достижение указанной цели:

1) Обеспечение чёткой координации деятельности разобщенных федеральных органов государственной власти, участвующих в управлении авиационной деятельностью при нечётких рамках их ответственности и полномочий (Минтранс, Минпромторг, Минобороны, МЧС, государственные службы, агентства).

Эти функции должны быть предусмотрены в положении о Военно-промышленной комиссии, задачах её аппарата и реализованы в процессе реорганизации авиационной отрасли.

2) Должно быть обеспечено государственное регулирование  деятельности интегрированных структур и корпораций, созданных в авиационной промышленности, направленное на реализацию государственных интересов.

3) Должен быть предусмотрен комплекс мер по субсидированию авиакомпаний и пассажиров на социально значимых внутренних маршрутах и в труднодоступных регионах страны, обеспечивающих право населения на свободу передвижения на уровне развитых стран, при котором средний тариф на авиаперевозки должен составлять не более 15-20% от среднедушевого дохода граждан.

4) Должны быть предусмотрены субсидии авиационным и лизинговым компаниям на приобретение отечественных воздушных судов нового поколения, обеспечивающие долгосрочные, консолидированные заказы на создание и серийное производство авиационной техники прежде всего для внутреннего рынка. Объём основных фондов авиационных лизинговых компаний должен быть существенно увеличен, в том числе за счёт бюджетных средств, и обеспечивать заказы на создание и производство более 100 гражданских магистральных самолётов в год. Необходимо сформировать государственный заказ на производство воздушных судов для гражданской, военной и специальной авиации страны.

5) Обеспечение бюджетного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по перспективным конкурентоспособным авиационным проектам с учётом их значения для решения оборонных, военно-политических и социально-экономических задач, развития науки, техники и новейших технологий.

7) Стимулирование законотворческой деятельности по подготовке нормативно-правовых актов в области развития авиации и авиационной промышленности.

 

Эти задачи и мероприятия по их реализации рекомендуем определить в Основных положениях политики партии, проект которых прилагается.

  

ПРОЕКТ  ОСНОВНЫХ  ПОЛОЖЕНИЙ

политики  Партии "..."  в  области  авиационной  деятельности

на  период  до  2020  года  и  дальнейшую  перспективу

 

1. Общие положения

 1. Основные положения политики Партии в области  авиационной деятельности (далее - Основы политики) определяются исходя из государственных интересов Российской Федерации и включают главные цели, основные принципы, стратегические приоритеты государственной политики и основные меры государственного регулирования в области  авиационной деятельности Российской Федерации.

2. Основы политики конкретизируют и развивают положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в сфере развития авиации и авиационной деятельности Российской Федерации.

Правовой базой Основ политики являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принятые Российской Федерацией международные обязательства в области  авиационной деятельности.

3. Основы политики представляют собой базис для системы экономического и правового государственного регулирования развития авиационной деятельности, государственной поддержки и защиты российских разработчиков, эксплуатантов и собственников авиационной техники.

4. Объектами государственного регулирования в области авиационной деятельности Российской Федерации являются государственная авиация, гражданская авиация, экспериментальная авиация, авиационная промышленность, авиационная инфраструктура,  система организации воздушного движения, авиационные кадры и авиационные образовательные учреждения и организации, а также система взаимных связей между ними.

 

II. Государственные интересы Российской Федерации в области авиационной деятельности

 5. Государственные интересы Российской Федерации в области авиационной деятельности определяются:

значением авиации для решения оборонных, военно-политических и социально-экономических задач, развития науки, техники и новейших технологий;

размерами территории страны;

недостаточным развитием наземных транспортных коммуникаций, особенно в районах Севера, Дальнего Востока и Сибири;

6. Государственные интересы Российской Федерации в области авиационной деятельности формируются с учетом:

усиления влияния военной авиации на соотношение сил в мире, на сохранение стратегической стабильности, на ход и исход войн и военных конфликтов;

углубления интеграционных процессов и международного разделения труда на мировом рынке авиационной техники и авиационных услуг;

обострения конкурентной борьбы между развитыми странами мира, авиастроительными объединениями и авиатранспортными компаниями в целях завоевания сегментов мирового рынка авиационной техники и авиационных услуг;

повышения качества авиационной техники военного, специального, гражданского и двойного назначения, а также уровня авиационных услуг;

развития науки и технологий в области авиационной промышленности.

7. Государственные интересы Российской Федерации в области авиационной деятельности предусматривают:

сохранение за Российской Федерацией статуса мировой авиационной державы в сфере изучения, освоения и использования воздушного пространства;

обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к мировому воздушному пространству и беспрепятственной эксплуатации её воздушных судов на международных авиалиниях;

обеспечение транспортной доступности всей территории Российской Федерации, включая труднодоступные районы Севера, Дальнего Востока и Сибири;

развитие научно-технического, экспериментального, производственно-технологического и кадрового потенциалов, необходимых для обеспечения авиационной деятельности Российской Федерации;

поддержание потенциала государственной и гражданской авиации на уровне, достаточном для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

развитие потенциала гражданской авиации и авиатранспортных коммуникаций, обеспечивающих грузовые и пассажирские авиатранспортные услуги и воздушные перевозки;

достижение и поддержание качества отечественной авиационной техники на уровне, соответствующем требованиям международных стандартов;

расширение присутствия отечественных авиационных организаций Российской Федерации на внутреннем и внешнем рынках авиационной техники и авиационных услуг;

увеличение доли участия авиационных организаций Российской Федерации в международных проектах по созданию, производству авиационной техники и предоставлению авиационных услуг.

 

 III. Главные цели, основные принципы, стратегические приоритеты и основные меры

политики Партии "..." в авиационной деятельности

8. Главные цели политики Партии в сфере развития авиации:

реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в области авиационной деятельности;

обеспечение требуемого уровня национальной безопасности Российской Федерации в области авиации ;

эффективное использование и  укрепление авиационного потенциала Российской Федерации;

укрепление позиций Российской Федерации на мировом рынке авиационной техники и авиационных услуг;

обеспечение высокого уровня и устойчивого развития авиатранспортных услуг для нужд экономики и населения Российской Федерации;

обеспечение авиационной безопасности и безопасности полётов воздушных судов с учётом требований международных стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

9. Основные принципы Основ политики в сфере развития авиационной деятельности:

соблюдение государственных интересов Российской Федерации в области авиации и авиационной деятельности;

осуществление государственного регулирования развития авиации и авиационной деятельности в Российской Федерации;

применение эффективной программно-целевой методологии планирования и реализации мер государственного регулирования развития авиации в Российской Федерации;

сбалансированное инновационное развитие основных составляющих авиационного потенциала;

динамичное развитие научно-технического, экспериментального, производственно-технологического и кадрового потенциалов, обеспечивающих авиационную деятельность Российской Федерации, на основе внедрения мировых достижений науки, техники, информационных и управленческих технологий;

взаимовыгодное и равноправное партнерство авиационных организаций Российской Федерации в международных проектах по разработке, производству авиационной техники и предоставлению авиационных услуг.

10. Стратегические приоритеты Основ политики в сфере развития авиации:

повышение эффективности в реализации принимаемых мер государственного регулирования развития авиационной деятельности в Российской Федерации;

поддержание и развитие потенциала государственной авиации в соответствии с потребностями Вооруженных Сил Российской Федерации, других видов войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации;

развитие потенциала гражданской авиации на основе перспективных отечественных «прорывных» технологий и совместных продуктов международной кооперации,

инновационное  развитие авиационной промышленности на основе  опережающего научно-технического задела по прорывным технологиям, обеспечивающим разработку и производство принципиально новых конкурентоспособных образцов авиационной техники;

развитие потенциала авиационной промышленности на основе модернизации её материально-технической базы, обеспечивающей производство высокотехнологичной и конкурентоспособной на мировом рынке авиационной техники;

развитие потенциала экспериментальной авиации на основе внедрения мировых достижений науки, техники, информационных и прорывных технологий в экспериментальную базу авиационной промышленности;

совершенствование функциональной и организационно-управленческой структуры государственного авиационного сектора науки;

повышение конкурентоспособности воздушного транспорта на основе системных структурных преобразований и повышения эффективности авиатранспортных компаний, коммуникаций и услуг;

модернизация и развитие авиационной транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения, единой системы организации воздушного движения, системы метеорологического обеспечения и единой системы авиационно-космического поиска и спасения;

поддержка и развитие авиационных кадров и системы авиационных образовательных учреждений и организаций;

повышение уровня безопасности эксплуатации авиационной техники государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

усиление конкурентных позиций авиационных организаций Российской Федерации на мировом рынке авиационной техники и авиационных услуг;

содействие в авиационной деятельности интеграции Российской Федерации с другими государствами, в том числе с участниками Содружества Независимых Государств;

осуществление защитных мер в отношении критической зависимости в сфере развития авиации и авиационной деятельности Российской Федерации от зарубежных стран;

совершенствование нормативной правовой базы авиационной деятельности, её гармонизация и унификация с международными стандартами.

 

(Полный текст проекта Основных положений политики Партии "..."  в области  авиационной деятельности представители партий России могут получить в ОАО «Авиапром»:

101000, Москва, Уланский пер., 22, стр. 1 (а/я 208).